El experto entrevistado aseguró que, de no cumplir con la Ley, las empresas podrían ser acreedoras a la cancelación de sus sellos fiscales
Por Diego Aguilar
A cuatro años de que los controles volumétricos se volvieron obligatorios, el cumplimiento en la industria energética mexicana sigue siendo bajo y desigual. Apenas 30% aproximadamente de los contribuyentes obligados ha implementado correctamente los sistemas de medición, calibración y reporte que exige el Sistema de Administracion Tributria (SAT), un rezago que actualmente expone a miles de empresas a multas, sanciones penales e incluso a la suspensión total de operaciones, aseguró Joaquín Salazar, Director Comercial de Dynatics Workflow Management.
“Lamentablemente estimo que hemos llegado apenas a 30% de los obligados que han cubierto su obligación”, expuso en exclusiva para Global Energy. El problema, explicó, no es únicamente regulatorio, también es estructural y de inversión. Comentó que durante años, buena parte de los contribuyentes operó con infraestructura mínima para medir volúmenes y no siempre con la calidad del combustibles. Tanques sin instrumentar, equipos sin calibración acreditada y procesos manuales eran comunes en distintos eslabones de la cadena, desde almacenamiento hasta expendio.
“La infraestructura que tenían implementada muchos contribuyentes era mínima respecto a lo que hoy se pide. Modernizar implica inversión, costos adicionales y cambios operativos que no estaban en su perspectiva de negocio”, señaló. A ello sumó la falta de personal especializado. La medición, dijo Salazar, se entendía como un asunto comercial: cuánto compro y cuánto vendo, y no como un proceso técnico que requiere confirmación metrológica, gestión de datos e integridad informática.
“La mayoría no calibraba ante laboratorios acreditados. Hacían pruebas internas, pero eso no garantiza nada frente a la autoridad”, afirmó. El impacto va más allá de lo administrativo. Los controles volumétricos buscan asegurar que el combustible se mida bajo condiciones estándar de presión, temperatura y densidad, para que los datos físicos coincidan con los fiscales.
Explicó que cuando eso no ocurre, aparecen diferencias en inventarios, facturación y pago de impuestos, con efectos que terminan trasladándose al consumidor final. “El control volumétrico es un tema donde lo operativo y lo fiscal deben empatar. Muchas veces no hay ese match porque no se hacen correcciones a condiciones de referencia”, explicó el directivo.
Ante la falta de avances en las industrias para implementar estos sistemas, además de las multas previstas en la Ley de Hidrocarburos, el SAT incorporó una medida más severa: la cancelación de los sellos digitales. El entrevistado señaló que esto impide facturar y paraliza la operación de cualquier empresa. “Eso detiene el negocio. No puedes cobrar, no puedes vender. De un día para otro no puede emitir facturas”, advirtió Salazar.
Gas natural avanza y Gas LP se rezaga: la brecha tecnológica en la medición
De acuerdo con Dynatics, el sector con mayor nivel de cumplimiento y desarrollo tecnológico es el gas natural. Mencionó que en dicha industria predominan sistemas de medición completos, calibraciones periódicas y procesos formales de mantenimiento.
“Es la industria más avanzada, incluso algunos distribuidores ya toman el dato de forma automática o lo integran mediante APIs con los sistemas de sus clientes, lo que da mucha más certeza”, detalló Salazar.
El panorama es muy distinto en el gas LP, transporte, distribución, almacenamiento y expendio concentran los mayores niveles de incumplimiento. La instrumentación es deficiente y la medición, en muchos casos, sigue siendo “arcaica”.
“Es donde más áreas de oportunidad hemos encontrado. En gas LP hay mucha medición básica y poca infraestructura confiable”, afirmó. Algo similar ocurre en los usos propios de petrolíferos, dijo, como es el caso de empresas que consumen diésel, gas LP o combustóleo para sus procesos productivos, donde la medición suele ser manual y sin sistemas automáticos de registro. En el transporte por autotanque también persiste un fuerte rezago tecnológico.
Salazar atribuyó parte de este problema a decisiones regulatorias del pasado. Las disposiciones de la entonces Comisión Reguladora de Energía (CRE) emitidas en 2016 eximieron a ciertos actores de cumplir con estándares estrictos de medición, lo que generó una falsa sensación de cumplimiento.
Excel, sistemas improvisados y cumplimiento simulado
Otro fenómeno que comienza a preocupar a la industria es la proliferación de proveedores que ofrecen soluciones incompletas o simuladas para “cumplir” con los controles volumétricos, aseguró el entrevistado.
“Hemos visto casos donde les venden que con dos hojas de su sistema de gestión ya cumplieron, o que con un Excel pueden generar los reportes mensuales. Eso no es cumplimiento”, advirtió Salazar.
El problema, mencionó, es que el SAT exige registrar previamente al proveedor tecnológico, el software, su versión y el formato de los archivos, porque esos sistemas forman parte de la contabilidad del contribuyente. “Entregar reportes elaborados manualmente no garantiza la integridad del dato y puede considerarse falseo de información. Generar un reporte mensual desde Excel es una incongruencia. No tiene trazabilidad ni seguridad. Es comprar un riesgo”, agregó.
En este sentido, Salazar comentó que las consecuencias pueden ser graves y que podrían ser sanciones económicas o cargos penales por manipulación de datos. Agregó que existe una debilidad en la cadena de supervisión. De acuerdo con el experto, las unidades de inspección crecieron rápidamente sin que siempre se verificara la competencia técnica de sus inspectores.
Joaquín Salazar aseguró que se ha propuesto al SAT que el CENAM evalúe a los expertos técnicos que acreditan a las unidades inspección, pero la iniciativa no se ha consolidado.
“Muchos sólo quieren que alguien les resuelva el tema para no distraerse de su core. Pero si eliges mal, no compras una solución, compras un problema a futuro. El día que la autoridad toque a tu puerta y hayas comprado un cumplimiento simulado, el impacto para tu negocio puede ser devastador. Te pueden apagar la operación en cuestión de horas”, concluyó.
